黄审改发[2015] 1号
市审改领导小组关于印发《黄冈市行政
审批制度改革2015年重点工作及责任
分工方案》的通知
各县（市、区）行政审批制度改革工作领导小组，市直有关部门：
现将《黄冈市行政审批制度改革2015年重点工作及责任分工方案》印发给你们，请结合实际贯彻落实。
黄冈市行政审批制度改革工作领导小组
2015年3月27日
黄冈市行政审批制度改革
2015年工作要点及责任分工方案
2015年，我市行政审批制度改革要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和省委、市委有关会议精神，围绕“简政放权，增强市场活力，增强基层活力，增强造血功能”的“一简三增”总体目标，抓好“清、接、放、改”四大举措，突出重点，务求实效，努力使我市成为全省审批效率最高、权力运行最规范、经济发展环境最优的地方。
一、进一步减少行政审批事项
1、承接好国务院、省政府取消和下放的行政审批事项。对国务院、省政府取消和下放的行政审批事项，要及时与上级部门联系沟通，对取消的行政审批项目我市一律取消；对下放到市一级的事项，要制定承接方案，迅速承接落实。（责任单位：市县审改办，政府各部门）
2、继续清理非行政许可审批事项。加大简政放权力度，取消下放一批不适应全面深化改革要求的审批事项，取消不在行政审批目录中和法律法规依据不足的事项。按照“取消是原则、调整是例外、例外必从严”的要求，再次仔细清理非行政许可审批事项，确保各部门确实没有非行政许可事项和实为非行政许可事项存在，不再保留“非行政许可审批”这一权力类别。（责任单位：市县审改办，政府各部门）
3、推进行政审批权的实质性下放。对于量大面广，县市级管理更方便的行政审批事项，要提高含金量，彻底下放不保留终审权、发证权。要规范下放程序，经市审改办审核报市政府审批后组织实施，一些关联性强的事项，部门之间要同步下放。（责任单位：市县审改办，政府各部门）
二、着力推行行政审批事项标准化建设
4、建立市、县行政审批事项通用目录和内部审批事项目录。组织督促各部门及各县市区按照省政府印发的市、县行政审批通用目录，调整规范各部门行政审批事项，纳入我市、县行政审批事项数据库，实行动态管理。对调整后列为政府内部审批事项的，要优化审批流程，简化办事程序，压缩自由裁量权，建立健全岗位责任制。（责任单位：市县审改办，政府各部门）
5、建立标准化的审批流程。在精简审批事项的同时，重点转向优化审批流程，从实体和程序方面进一步改进规范行政审批环节；对保留的行政审批事项，界定审批法定程序，取消不必要的层层把关、逐级审批环节，科学合理地减少领导审批环节，“一审一核”、“即审即办”；编制流程图，确定办事程序、步骤、环节、时限；审批流程再造，进一步减少审批程序、环节、收费、申请材料等，建立“四书四本两帐一指南”和“五制”制度，“四书”即一次性告知书、受理通知书、补正通知书、不予受理通知书。“四本”即流程图文本、服务规范文本、示范文本、审批事项工作细则文本。“两帐”即办事台帐、群众评价台帐。“一指南”即办事指南。“五制”即首问负责制、一次性告知制、限时办结制、AB角岗位制、并联审批制。同时，选择有代表性的部门，开展试点，积极推进优化和规范工作，积累成功经验，以点带面，全面推开。（责任单位：市县审改办，政府各部门）
三、积极创新审批服务方式
6、深入推进行政审批“三集中”。继续推进审批职能、事项、人员向一个科室集中；向政务服务中心集中；审批事项向审批平台集中。加强政务服务中心基础设施建设，强化服务功能，加强审批窗口规范管理，提升服务效能。继续推进“一枚印章管审批、一个窗口办完事”的运行机制。推进市、县政务服务中心规范化、标准化建设，切实解决审批事项集中不到位、授权不充分、预受理不登记等问题，切实转变工作作风，解决门难进、脸难看、事难办“三难”问题，打造更为综合、更为高效的政务服务平台，方便群众和企业办事。（责任单位：市县审改办，政府各部门）
7、积极推进网上审批和行政审批信息化建设。在网上规范地逐项公开审批项目的各个要素、所需要的材料以及收费标准等，大力推行网上审批，实行网上申报、受理、咨询和办复。同时，各部门根据“电子政务”的要求，优化时间、人员、设备、财力等审批管理要素，制定各部门相应的审批管理工作程序，逐步实现网上审批市、县级联通。督促各部门推动网上行政审批系统与各部门自建系统数据对接。网上办公系统要与政务服务中心实现互联互通和信息共享，努力形成“一楼式办公、一窗式受理、一站式服务、一次性收费、一网式运行”的模式。（责任单位：市县审改办、政务服务中心）
8、推动重大项目并联审批制度。推动由发改委牵头，国土、规划、环保等部门参与的并联审批制度。探索集中图审、联合踏勘、联合验收、同步办理。（责任单位：市县审改办、发改委）
四、全面清理行政审批前置中介服务事项
9、精简前置中介服务事项。对行政审批中介服务事项进行全面清理，按照“五个一律”的要求，减少前置审批事项，规范前置审批行为。（责任单位：市县审改办，政府各部门）
10、规范中介服务行为。研究制定行政审批中介服务管理办法，规范中介服务流程，推行中介服务标准化，健全中介服务事项，对确需保留的前置审批及中介服务，制定目录并向社会公布。（责任单位：市县审改办，政府各部门）
五、深入推进权力清单制度建设
11、组织开展新一轮行政权力清理工作。根据中央权力清单建设指导意见，依据省权力清单建设实施意见，按照依法设立、科学分类、统一规范、动态管理和信息公开要求，科学确定市、县政府部门行政权力目录清单并向社会公开。（责任单位：市县审改办、法制办，政府各部门）
12、优化完善行政权力事项信息表和运行流程图。着力减少内部运转环节，优化权力运行流程，压缩自由裁量权，推行政务公开，规范权力运行。探索建立行政权力动态调整、监督管理的长效机制。（责任单位：市县审改办、法制办，政府各部门）
13、推进责任清单制度建设。按照权责一致、有权必有责的原则，对应权力清单，编制各部门责任清单，明确和强化工作责任。（责任单位：市县审改办、政府法制办、政务服务中心，政府各部门）
六、继续完善基本建设项目“一表制”制度
14、完善“一表制”各项制度。进一步优化窗口运行流程，规范台账管理，严把时间节点关，狠抓工作效率。建立快捷顺畅的协调机制。进一步规范窗口受理条件。“一表制”窗口要严格按照“一表制”适用范围，在业主申请的项目阶段，及时告知业主受理须提供材料，并做好材料审查、台账记录。（责任单位：市县审改办、政务服务中心）
15、加强对“一表制”实施督查。严格按照“一表制”文件要求，定期会同各相关部门对“一表制”执行情况进行督查检查，做到一季度一督查、半年一检查，检查结果以通报形式向市政府报告。（责任单位：市县审改办、监察局、政务服务中心、法制办）
七、切实加强审批监督检查和事中事后监管
16、加强行政审批全过程监督。完善部门内部监督、监察审计等综合部门监督、社会监督相结合机制，加强从受理、审查、办理、发证等环节的监督，确保依法审批、公平审批、阳光审批。杜绝不一次性告知、增加审批条件、超时审批、自由裁量权过大等问题。（责任单位：市县审改办、政务服务中心、监察局、审计局，政府各部门）
17、建立行政审批责任追究机制。按照“谁审批、谁负责”的原则，落实审批责任，建立完善行政审批责任追究制度，规范审批机关及其工作人员的行政审批行为，及时纠正和处理不作为、乱作为。（责任单位：市县审改办、监察局、政务服务中心，政府各部门）
八、深入推进相关重点工作
18、深化工商登记制度改革。进一步清理和压缩工商登记前置审批项目，落实好注册资本认缴登记制，全面推进企业年度报告制，进一步落实“先照后证”改革，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件。按照国家和省政府在“三证联办”的基础上，积极探索工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“一次申报、一窗受理、一网办理、一并发放”的新机制，加快“三证合一”改革步伐。（责任单位：市县政务服务中心、工商、国税、地税、质监局）
19、从严控制评比达标表彰活动。做好清理和规范评比达标表彰项目的落实和衔接工作，对现有保留项目加强管理，接受社会监督。（责任单位：市县人社部门）
九、加强制度建设和业务建设
20、加强制度建设。建立行政审批制度改革联席会议制度，定期听取各部门工作情况，协调各部门开展工作，研究深化行政审批制度改革工作中的有关问题，合力推进行政审批制度改革工作。建立述职述评制度，适时组织督办检查，年底召开述职会议，总结经验，表彰先进。建立行政审批联络员制度，定期召开联络会议，相互配合，形成合力，切实把各项工作落到实处。（责任单位：市县审改办）
21、加强学习交流。开展深化行政审批制度改革业务培训，邀请专家学者讲授培训，提升系统干部的业务能力和综合素质。组织县市区赴省内外学习考察，开拓视野，整体推进。（责任单位：市县审改办）
